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新型城(chéng)鎮化(huà)是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)提出并實施的(de)國家重大(dà)戰略，共同富裕是社會主義的(de)本質要求和(hé)中國式現代化(huà)的(de)重要特征。當前，我國已全面建成小康社會，實現第一個(gè)百年奮鬥目标，但城(chéng)鄉區(qū)域發展不平衡不充分(fēn)的(de)問題依然突出，促進全體人(rén)民共同富裕已成爲一項緊迫的(de)發展任務。如何在新型城(chéng)鎮化(huà)建設中推動全體人(rén)民共同富裕取得(de)更爲明(míng)顯的(de)實質性進展，需要在理(lǐ)論和(hé)實踐上明(míng)晰新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)共同富裕效應。

新型城(chéng)鎮化(huà)具有共同富裕效應

新型城(chéng)鎮化(huà)是伴随新型工業化(huà)、信息化(huà)和(hé)農業現代化(huà)發展，我國農業轉移人(rén)口向城(chéng)鎮有序集中、城(chéng)鎮化(huà)空間布局不斷優化(huà)、城(chéng)市可(kě)持續發展能力持續增強、城(chéng)鄉融合發展水(shuǐ)平逐步提升的(de)改革發展過程，是以人(rén)爲核心的(de)城(chéng)鎮化(huà)，體現新發展理(lǐ)念的(de)城(chéng)鎮化(huà)。西方資本主義國家的(de)城(chéng)鎮化(huà)基于經濟理(lǐ)性、個(gè)人(rén)主義、物(wù)質空間和(hé)技術思維，僅僅将農業轉移人(rén)口視爲工業化(huà)和(hé)城(chéng)鎮化(huà)的(de)一種生産要素。然而，中國的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)并未囿于空間生産的(de)資本邏輯，而是将資本循環與保障和(hé)改善民生有機統一起來(lái)，在城(chéng)鎮化(huà)建設中不斷實現人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往。從理(lǐ)論邏輯來(lái)看，共同富裕可(kě)以分(fēn)爲高(gāo)質量發展的(de)“總體”富裕和(hé)發展成果全體人(rén)民共享的(de)“共同”富裕兩個(gè)維度，富裕既包括物(wù)質财富，還(hái)包括精神文化(huà)财富和(hé)生态環境财富。因此，新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)共同富裕效應至少包括四個(gè)方面。

第一，新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)經濟增長(cháng)效應。新型城(chéng)鎮化(huà)是高(gāo)質量發展的(de)城(chéng)鎮化(huà)，推動經濟高(gāo)質量發展是其本質要求。從供給端來(lái)看，持續提升農業轉移人(rén)口市民化(huà)質量、優化(huà)城(chéng)鎮化(huà)空間布局的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)，推動著(zhe)教育、科技、人(rén)才持續融合發展，讓城(chéng)市和(hé)城(chéng)市群成爲創新驅動發展的(de)“火車頭”。與西方國家“串聯式”現代化(huà)不同，新型城(chéng)鎮化(huà)與新型工業化(huà)、信息化(huà)、農業現代化(huà)“并聯式”疊加發展，更加有利于産業結構轉型與升級，推動經濟高(gāo)質量發展。從需求端來(lái)看，新型城(chéng)鎮化(huà)是人(rén)口規模巨大(dà)的(de)城(chéng)鎮化(huà)，農業轉移人(rén)口市民化(huà)和(hé)城(chéng)鄉融合發展加速提升投資需求與居民消費率，持續激發我國超大(dà)規模市場(chǎng)的(de)潛在優勢，促進國内經濟大(dà)循環強有力地吸引全球資源要素，使中國經濟更具韌性和(hé)活力。

第二，新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)精神文化(huà)效應。新型城(chéng)鎮化(huà)是物(wù)質文明(míng)和(hé)精神文明(míng)相協調的(de)城(chéng)鎮化(huà)，不僅關注城(chéng)市“硬件”的(de)提質升級，更加注重城(chéng)市“軟件”的(de)傳承發展。新型城(chéng)鎮化(huà)既要建設現代化(huà)的(de)“新型城(chéng)市”，又要同步保護和(hé)弘揚傳統優秀文化(huà)，延續城(chéng)市曆史文脈。轉變城(chéng)市發展方式，建設有曆史記憶、文化(huà)脈絡、地域風貌、民族特點的(de)美(měi)麗城(chéng)市，打造各具特色的(de)城(chéng)市精神，是新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)實踐要求。推進農業轉移人(rén)口市民化(huà)是新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)首要任務，農民工的(de)“半市民化(huà)”“兩栖”狀态是農業轉移人(rén)口市民化(huà)的(de)難題。因此，加強對(duì)農民工的(de)人(rén)文關懷，豐富其精神文化(huà)生活是新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)重要内容。這(zhè)就要求堅持城(chéng)鄉融合發展，持續推進城(chéng)鄉公共文化(huà)服務标準化(huà)、均等化(huà)，倡導不同精神文化(huà)的(de)共生共榮、各美(měi)其美(měi)、美(měi)美(měi)與共。

第三，新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)生态環境效應。新型城(chéng)鎮化(huà)是人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)城(chéng)鎮化(huà)，通(tōng)過統籌生産、生活、生态三大(dà)空間布局，推動城(chéng)鎮化(huà)由外延擴張式向内涵提升式轉變，實現生産空間集約高(gāo)效、生活空間宜居适度、生态空間山清水(shuǐ)秀。習(xí)近平總書(shū)記強調：“要把生态文明(míng)理(lǐ)念和(hé)原則全面融入城(chéng)鎮化(huà)全過程，走集約、智能、綠(lǜ)色、低碳的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)道路。”事實證明(míng)，新型城(chéng)鎮化(huà)從根本上改變了(le)我國城(chéng)市粗放型發展方式，徹底扭轉了(le)城(chéng)鄉生态環境惡化(huà)的(de)趨勢。以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)堅持綠(lǜ)色發展、綠(lǜ)色惠民，将創造優良人(rén)居環境作爲中心目标，有效推動形成了(le)綠(lǜ)色低碳的(de)生産方式、生活方式和(hé)消費方式，有助于把城(chéng)市建設成爲人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)美(měi)麗家園，并有力地推進了(le)美(měi)麗中國建設。

第四，新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)收入分(fēn)配效應。新型城(chéng)鎮化(huà)是發展成果由人(rén)民共享的(de)城(chéng)鎮化(huà)，讓城(chéng)鄉居民都能共享現代化(huà)建設成果。以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)更加注重保護農業轉移人(rén)口的(de)權益和(hé)實現基本公共服務均等化(huà)。新型城(chéng)鎮化(huà)與農村(cūn)土地“三權分(fēn)置”制度創新相配合，既适應了(le)社會生産力發展的(de)要求，提高(gāo)了(le)農業經營效率和(hé)經濟效益，又保護了(le)進城(chéng)落戶農民的(de)權益，增加了(le)農民的(de)可(kě)支配收入。在中國式現代化(huà)進程中，新型城(chéng)鎮化(huà)通(tōng)過提升農業轉移人(rén)口市民化(huà)質量和(hé)推進城(chéng)鄉融合發展，爲鄉村(cūn)振興戰略的(de)深入推進奠定基礎、提供動力，切實促進農民農村(cūn)共同富裕。新型城(chéng)鎮化(huà)有助于推動城(chéng)鄉公共服務普惠共享，打破農民“低收入—低人(rén)力資本投資—低收入”的(de)惡性循環，有力阻斷了(le)貧困的(de)代際傳遞。

推進新型城(chéng)鎮化(huà)高(gāo)質量發展

新型城(chéng)鎮化(huà)是全體人(rén)民共同富裕的(de)城(chéng)鎮化(huà)，以新型城(chéng)鎮化(huà)推進共同富裕是中國式現代化(huà)的(de)必由之路。立足新時(shí)代新征程，推進新型城(chéng)鎮化(huà)高(gāo)質量發展要優化(huà)共同富裕機制、增強共同富裕效應。

第一，提升農業轉移人(rén)口市民化(huà)質量，擴大(dà)中等收入群體。進城(chéng)農民工、農村(cūn)籍高(gāo)校畢業生和(hé)職業院校畢業生既是市民化(huà)的(de)主要群體，也(yě)是中等收入群體的(de)重要來(lái)源。一是完善城(chéng)鎮基本公共服務供給機制，以全面落實居住證制度爲抓手，推動城(chéng)鎮基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋，并不斷提高(gāo)基本公共服務标準。二是提高(gāo)農業轉移人(rén)口勞動技能素質，增強其就業創業能力。一方面要提升高(gāo)等教育和(hé)職業教育質量，大(dà)力推進校企合作、産教融合，健全高(gāo)質量的(de)就業工作體系；另一方面要擴大(dà)對(duì)新生代農民工的(de)職業技能培訓，著(zhe)力提高(gāo)培訓的(de)針對(duì)性、有效性。三是鞏固提高(gāo)社會保險統籌層次和(hé)參保覆蓋率，完善全國統一的(de)社會保險和(hé)醫療保障信息服務平台，全面落實企業爲農民工繳納社會保險費用(yòng)的(de)責任。四是完善勞動者平等參與市場(chǎng)競争的(de)就業機制，健全工資合理(lǐ)增長(cháng)和(hé)保障機制，強化(huà)農民工勞動權益保障。

第二，優化(huà)城(chéng)鎮化(huà)空間布局和(hé)形态，促進區(qū)域協調發展。我國地域遼闊，推進區(qū)域協調發展是實現共同富裕的(de)必然要求。一是強化(huà)綜合交通(tōng)運輸網絡的(de)支撐和(hé)引導作用(yòng)，完善區(qū)際多(duō)式聯運骨幹通(tōng)道和(hé)網絡，建設城(chéng)市群一體化(huà)交通(tōng)網和(hé)城(chéng)市綜合交通(tōng)樞紐，提高(gāo)中小城(chéng)市和(hé)小城(chéng)鎮與周邊大(dà)中城(chéng)市互聯互通(tōng)水(shuǐ)平。二是以城(chéng)市群爲主體形态推進新型城(chéng)鎮化(huà)，優化(huà)城(chéng)市群内部空間結構，重點培育發展中西部地區(qū)城(chéng)市群，促進東中西城(chéng)市群聯動發展。三是依托輻射帶動能力強的(de)大(dà)城(chéng)市，培育發展現代化(huà)都市圈，健全城(chéng)市群和(hé)都市圈協同發展機制。強化(huà)大(dà)城(chéng)市對(duì)中小城(chéng)市、中小城(chéng)市對(duì)小城(chéng)鎮的(de)輻射帶動作用(yòng)，構建大(dà)中小城(chéng)市和(hé)小城(chéng)鎮協調發展的(de)城(chéng)鎮格局。四是推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設，因地制宜補齊短闆弱項，著(zhe)力增強縣城(chéng)的(de)要素集聚能力、産業承接能力、人(rén)口吸引力和(hé)輻射帶動鄉村(cūn)能力。

第三，提升城(chéng)市發展質量，建設宜居、綠(lǜ)色、人(rén)文等新型城(chéng)市。加快(kuài)轉變城(chéng)市發展方式，将以人(rén)爲本、傳承文脈、弘揚精神、綠(lǜ)色低碳理(lǐ)念融入城(chéng)市建設和(hé)治理(lǐ)全過程，讓城(chéng)市居民共享生态環境财富和(hé)精神文化(huà)财富。一是加強城(chéng)市生态修複和(hé)環境保護，擴大(dà)城(chéng)市生态空間，因地制宜建設城(chéng)市綠(lǜ)色廊道。二是錨定碳達峰、碳中和(hé)目标，加快(kuài)綠(lǜ)色生産生活方式的(de)構建與普及。三是強化(huà)城(chéng)市文化(huà)傳承創新和(hé)多(duō)樣化(huà)發展，讓曆史文化(huà)和(hé)現代生活融爲一體、本土文化(huà)與外來(lái)文化(huà)相互交融，打造符合時(shí)代要求且特色鮮明(míng)的(de)城(chéng)市精神。四是積極培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀，加強市民素質和(hé)精神文明(míng)建設，充分(fēn)展現城(chéng)市的(de)人(rén)文關懷。

第四，推進城(chéng)鄉融合發展，實現城(chéng)鄉“等值”。以縣域爲基本單元，推動城(chéng)鄉要素自由流動和(hé)公共資源合理(lǐ)配置，讓城(chéng)鄉居民過上“有差異無差距”“不同類但等值”的(de)生活。一是順應城(chéng)鄉融合發展趨勢，統籌推進新型城(chéng)鎮化(huà)與鄉村(cūn)振興，重塑新型城(chéng)鄉關系，形成城(chéng)市和(hé)鄉村(cūn)高(gāo)質量發展共同體。二是健全城(chéng)鄉要素自由流動、平等交換的(de)體制機制，促進要素更多(duō)向鄉村(cūn)流動，深入推進城(chéng)鄉産業協同發展，促進鄉村(cūn)經濟多(duō)元化(huà)發展。三是積極拓展城(chéng)鄉居民就業創業增收空間，聚力拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續穩定增長(cháng)，加快(kuài)縮小城(chéng)鄉居民收入差距。四是堅持以工補農、以城(chéng)帶鄉，深入推進城(chéng)鄉治理(lǐ)、基礎設施、公共服務等一體化(huà)發展，不斷提升農村(cūn)居民獲得(de)感、幸福感、安全感。

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